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2007年石柱土家族自治县人民政府工作报告

乐发国际  cqszx.gov.cn  2008/2/22  来源: 本站 浏览:

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石柱土家族自治县人民政府

     

 

——2008218日在县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

  冉茂忠

 

各位代表:

现在,我代表石柱土家族自治县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2007年的工作回顾

 

过去的一年,是本届政府的开局之年。我们在市委、市政府和中共石柱县委的正确领导下,深入贯彻党的十七大、胡锦涛总书记“314”总体部署及市委第三次党代会、县委第十二次党代会精神,紧紧围绕“绿大新强”发展思路,坚持以科学发展观统揽全局,解放思想,扩大开放,全力推动工业强县战略,统筹城乡发展,解决民生困难,圆满完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府工作的良好开局。

2007年,全县地区生产总值比上年增长16.0%,比年初目标提高2.5个百分点,达到35.52亿元。人均GDP比上年增长23.2%(现价),创直辖10年来最快增速,达到8235元,首次突破1000美元,达到1128美元。全社会固定资产投资比上年增长28.8%,比年初目标提高9.5个百分点,达到37.81亿元。社会消费品零售总额比上年增长16.5%,比年初目标提高0.8个百分点,达到14.11亿元。辖区内财政收入比上年增长43.7%,比年初目标提高26.5个百分点,达到3.07亿元。农民人均纯收入比上年增长22.2%比年初目标提高10.3个百分点,达到3002元。城镇居民可支配收入比上年增长16.5%,比年初目标提高6.2个百分点,达到10028元。人口自然增长率为6.42‰,比年初目标降低1.58个千分点。上述目标的实现,标志着我们向建设渝东新枢纽和“两翼”地区绿色生态经济强县的目标,迈出了极其稳健而重要的一步。一年来,我们主要抓了以下几个方面的工作:

(一)不断做大工业企业,助推经济快速发展

集中力量加快推进新型工业化步伐,工业经济运行持续趋好。全年实现工业总产值26.7亿元,比去年增长33.4%;工业经济对地区经济增长的贡献率达到34.2%,拉动GDP增长5.5个百分点;工业效益综合指数达到171.5%,创直辖以来最好水平。一是规模以上企业健康发展。新增了恒岳公司、万宝公司、大山林产公司、栗子坝煤矿、祥瑞公司、双河煤矿等6家规模以上企业,全县规模以上企业达到40家;重啤公司、祥飞丝绸、宏达猪鬃、中药材公司等4家企业生产能力增强;方斗公司、东田公司、煤炭公司、瑞通公司等6家企业扭亏为盈。全县规模以上企业工业增加值达到5.66亿元,比上年增长34.3%二是园区建设效果明显。成立了县工业园区管委会,做到了“一区三园”协调发展。南宾工业园区基础设施建设进展顺利,基本实现“七通一平”,累计征用土地1938亩,完成基础设施建设投资1.85亿元;共有24家企业入驻“一区三园”,完成固定资产投资2.8亿元。三是重点工业项目稳步推进。全县重点工业项目全年完成投资12亿元,三星一井天然气钻探、四方塑编、恒岳电解锌、大中坝纺织城、西部农网改造、啤酒厂技改、壹将科技等重点工业项目投资到位快,建设效果好。四是产业发展秩序逐步规范。集中开展了对铅锌矿非法勘探和开采的专项整治活动,关停整改企业3家,减少资源外流2.4万吨,引进龙头企业恒岳公司带动上下游产品配套开发,促进了铅锌矿产业的健康发展。

(二)巩固农业基础地位,农村条件日益改善

特色产业不断提升。在稳定发展粮食生产的基础上,以发展现代农业为突破口,推动农村经济快速发展。一是特色产业基地不断做大。种植莼菜1.21万亩,年产莼菜7000吨;种植中药材25万亩,其中黄连5万亩,年产量1500吨;种植烤烟3.87万亩,产量5万担;巩固了长毛兔产业发展,投入资金220万元,圈存量稳定在250万只左右,年产毛1200吨。在继续保持“黄连、莼菜、长毛兔”三个全国第一的基础上,辣椒产业迅猛发展。全年实现种植辣椒18万亩,年产鲜椒16万吨,获得“中国辣椒之乡”、“中国辣椒百强县(市)”称号,“石柱红”品牌享誉全国。鸿举市长高度肯定我县辣椒产业发展快、效果好,要求我县打造“全国辣椒第一大县”;正其副市长要求我县建设“万亩现代辣椒产业示范园”。二是特色加工企业不断做强。小天鹅、怡留香、德庄、香水火锅、周君记、康欣园等辣椒加工企业相继投入生产。全县农产品加工企业突破100家,其中市级龙头企业5家,县级龙头企业18家,农业产业链条进一步延长。三是农村经济组织不断规范。全县建立各种合作经济组织317个、行业协会53个,促进了农业产业化健康发展四是劳务经济不断壮大。全年实现农村劳动力转移就业培训5400人,新增转移就业劳动力9010人,劳务输出总量达到11.88万人,劳务纯收入达到7.2亿元。

农业农村基础条件不断改善。一是水利基础建设改造成效明显。整治病险水库和山坪塘350口,新建或整治沟渠堰216公里,修复水毁工程1200处,新建小型水源工程545口、烟水配套工程水池163口,新增蓄水能力22.5万立方米。改扩建9个场镇供水站,有效解决了黄水、悦崃、鱼池、黎场、三星、万朝等乡镇长期无法保障饮用水的老大难问题。建成农村安全饮水工程37处,打井620口,解决了农村3.2万人的安全饮水问题。二是农村通行条件获得大的改观。全年建设人行水泥便道265公里,新建和改建村级公路588公里,完成通乡公路路基改造工程125公里、通乡公路硬化(或油化)工程44.6公里、通村公路硬化工程47公里,实现了197个行政村通公路,区域内通行能力不断提高。三是清洁能源推广迈出新的步伐。全县新建沼气池1504口,农户使用秸杆气化炉达到1000套。

(三)打造特色旅游产业,第三产业逐步繁荣

特色旅游业取得新进展。一是有效开展了旅游规划工作。黄水镇“四规合一”以及旅游发展总体规划顺利启动,太阳湖、月亮湖旅游开发详细规划编制前期工作基本完成,西沱古镇开发策划、千野草场、秦良玉文化旅游招商策划工作完成。二是打造新添了旅游景点。引进了重庆浦辉公司投资打造万胜坝太阳湖景区,完善了大风堡景区大门及步游道等基础设施;黄水药用植物园完成建设并开园,枫香坪土家民俗文化和土司文化项目成功启动,银杏堂修复改造工程基本完工,即将对外开放。三是成功举办了第三届森旅节和首届土家民俗文化节。开幕式大型歌舞、民俗趣味体育竞技表演、特色餐饮美食展评活动、土家传统佳肴千人宴、“森林夏宫·清凉之旅”生态旅游观光等十五项活动精彩纷呈,充分展示了优质的绿色生态资源、独特的土家民俗文化和特色餐饮文化,获得了市领导的高度赞扬和与会来宾的一致好评,积累了难能可贵的办节经验。全年共计接待游客40万人次,实现旅游收入1亿元,带动相关产业收入6亿元。

商贸流通业实现新突破。一是新建村级便民放心店48个、农资农家店100户,初步建立了优质产品和名特产品销往农村、农村特色农副产品推向城市的通道。二是重庆市商务集团大型零售企业重客隆连锁超市入驻石柱,并在去年年底前顺利开业,结束了县城无大型超市的历史。三是通过积极衔接争取,市商委把我县确定为“城乡商贸统筹发展示范县”和“重庆火锅原辅材料基地县”并签订了协议,为商贸流通业的进一步发展创造了条件。四是全县多种商贸业态健康发展,批发、零售、餐饮、住宿等传统消费业大幅增长,信息、中介、美容美发、社会服务等新兴服务行业发展迅猛,房地产、旅游、汽车、通讯、化妆饰品等逐渐成为消费热点,连锁、专卖、超市等商业业态已成主流。

金融融资有了新支撑。一是国投公司融资能力增强。对全县所有国有资产进行清理打捆,转移过户,国投公司融资担保能力达到了10亿元以上。二是金融支持力度加大。金融机构全年累计放贷9.47亿元,贷款净增4.18亿元,同比增长33.27%;我县被农业银行重庆分行定为统筹城乡建设合作试点县,签署合作协议并获授信贷款15亿元。三是金融对接方式增多。抓住市政府改善和强化三峡库区金融服务契机,加强政府、银行、企业沟通协调,初步对接成功57个项目,未来五年对接意向贷款协议100亿元以上。四是部分重大项目建设获得授信支持。县高中城扩建、县城至三河和黄水至冷水互通连接路、万朝至磨子互通、工业园区基础设施等项目获得贷款3.85亿元。

(四)加快基础设施建设,夯实经济发展基础

加大了枢纽建设力度。一是重大交通项目加快推进。沪蓉高速公路建设加快,忠县至三河段今年年底可建成通车;县城至三河、黄水至冷水万胜坝水库段、万朝至磨子等互通连接路已全面开工建设,双笕互通建设前期工作已启动,渝利铁路开工建设的前期工作基本完成。全力争取了石丰、沿江高速公路石柱走向,梁黔高速公路纳入渝东南经济社会发展规划。二是逐步实施基础项目。通过深入调查研究,提出了农村公路“结合实际、节约资金、分批实施、集中力量、强力推进”的建设理念,创新探索了推进农村公路建设的模式、机制和方法,加快了农村公路建设步伐,基本完成了年度计划任务。全县通车里程达到2444公里,县内通行能力有效提升。

夯实了城市建设基础。重视城市规划成立了县规划局,县城总规修编得到了市政府批复同意;完成了鲤塘坝新区、城南新区控制性详规,以及临溪镇、马武镇、下路镇、悦崃镇、王场镇、三河乡总体规划和石柱新农村总体规划;启动了黄水镇、西沱镇、沙子镇城乡总体规划编制工作;火车站商圈规划、土家民居长廊、绿色生态走廊规划编制工作进展顺利。规范城市建设,成立了县新区管委会,全面启动了新区一期工程项目招商工作,新区基础建设和滨河公园二期工程建设顺利;组建了县拆违办,集中开展了县城违法建设专项整治活动。加强城市管理,不断加大清扫保洁、市政维修、扬尘治理、工地管理、园林绿化、美化亮化、城市执法等工作力度,创造了更加宜人的人居环境。

推进了能源项目建设。火电厂项目前期工作基本完成,已进入国家发改委开工核准程序。杨东河电站项目已与万州、利川签订合作开发协议并顺利开工。毛滩河电站项目已完成中介机构审计即将另行确定开发方案。西部农网改造和鱼池、龙潭等输变电站工程全面启动。茶园煤矿、赶家桥煤矿资源整合前期准备工作基本结束。三星一井、东方一井天然气钻探加速推进。

加强了生态环境建设。扎实开展了四大环保行动,启动了国家级生态示范区创建工作。城乡环境天蓝、地绿、水清、城美,获得了“全国绿色小康县”称号。

(五)加大招商引资力度,对外开放效果明显

招商引资顺利起步。一是夯实招商基础。成立了县招商局,组建了上海、深圳、重庆等3个驻外办事机构和专业招商队伍,建立了招商网络体系,策划了一批招商项目。二是广泛开展招商活动。实施“走出去”策略,先后多次组团到大渡口区、长寿区、江津区、万州区、广州市、东莞市、深圳市、温州市等10余区市实地考察学习;采取“请进来”办法,先后有200余家企业赴我县投资考察。三是注重招商成果。引进了万胜坝太阳湖旅游开发、30万吨复合肥、20万立方米中密度纤维板12万吨马铃薯淀粉、10万吨电解锌第一期2万吨、高纯氧化铁等重大项目。全年协议引进企业30家,落户28家,协议引进资金35.62亿元,实际到位资金6.26亿元。

合作交流和立项争资取得实效。认真贯彻落实一圈两翼互动机制,与江津区签署了互动发展备忘录,从实现产业联动、促进劳务合作、增进干部交流和加大财力支持等八个方面加强互动发展。去年10月,江津区向我县输送了25名优秀干部、教师进行为期一年的交流学习,并捐赠了资金97.5万元;12月,江津区30多家企业和职业技术学校到我县参加了现场招聘,与近1000名务工人员草签了劳务协议。县级各有关部门高度重视立项争资工作,加强跟踪,及时衔接,全年完成立项争资任务6.87亿元。

(六)坚持统筹协调发展,着力构建和谐社会

移民和扶贫工作同步推进。提前两年完成规划搬迁安置任务,累计完成农村移民安置10496人,集镇搬迁5044人;后期扶持工作顺利实施,移民培训和转移就业工作全面完成。2.2万户7.5万人的贫困户建档立卡、微机录入及《贫困证》发放工作全面结束,4200个绝对贫困人口的温饱问题得到了彻底解决,1.1万相对贫困人口实现了脱贫致富。

社会保障不断加强。扩大就业岗位,城镇登记失业率控制在4.99%以内。分类救助困难群体,基本消除城镇“零就业家庭”。城市居民最低生活保障实现应保尽保,农村低保制度初步建立,按时足额发放了低保金和基本养老金。企业退休人员社会化管理率达到100%。农村五保户供养标准提高。城乡医疗救助工作扎实推进。

安全稳定大局得到巩固。强化安全生产和防灾减灾工作,完善安全监管体系,进一步规范全县安全生产秩序。建立健全突发公共事件预防和应急处置体系,产品质量和食品药品安全监管得到加强。全年安全生产事故和死亡人数持续下降,分别比上年下降3%4.5%。强化社会治安综合治理,依法防范和打击各类违法犯罪。引导群众合法有序表达诉求,人民群众安全感有所上升,经济社会发展环境更加稳定。

各项社会事业协调发展。教育方面,“两基”巩固提高工作顺利通过国检复查验收,中小学校优化布局规划完成;高中在校学生人数首次突破万人大关,高考录取比例超过全市平均水平4个百分点;职业教育稳步提升,职高毕业生就业率达到98%以上。文化广播电视方面,县城社区文化、特色群众文化、“玉带河之夜”成为全县群众文化活动的亮点;电影《太阳出来喜洋洋》成功拍摄,市委、市政府主要领导亲自审片并给予好评;电视剧《秦良玉》已被市委宣传部确定在三年之内打造成为精品文化品牌。医疗卫生方面,全县参合农民达36.6万人,参合率达到82.8%,居全市前茅;跨省在东莞开设新型农村合作医疗定点医院,解决了外出务工人员看病难、看病贵问题,得到了市上表彰。人口和计划生育方面,彻底清理历年出生和死亡漏统漏报,加大社会特殊人群违法生育专项治理和生殖健康服务机构标准化建设力度,依法兑现各种扶助扶持奖励,人口自然增长率下降到6.42‰,出生人口性比下降到112.44:100,人口素质和结构进一步优化。

政务服务环境日益宽松。成立县效能办,有效推进了全县效能建设。积极推进行政服务中心工作,县级15个重点职能部门在政务大厅设立行政许可服务科。全县清理行政审批项目248项、行政许可服务项目249项。建立机关效能投诉中心,有效开展了行政效能监察,对影响全县经济发展环境的人和事进行了查办,取得了明显效果。

认真办理“十件实事”。除殡仪馆搬迁项目因受石丰高速公路走向影响而暂时未办理外,其余九件均已办理完成或全面启动建设,做到了件件有着落。

与此同时,民族、宗教、侨务、对台、外事、人事、审计、新闻、物价、统计、人防、保密、气象、老龄、档案、县志、残疾人、妇女、机构编制、未成年人保护和人民武装等工作都取得了新的成绩

各位代表!上述成绩的取得来之不易。这得益于中共重庆市委、市政府和中共石柱县委的坚强领导,得益于各位人大代表的有效监督和各位政协委员的大力支持,同时也凝聚着全县人民的心血、智慧和汗水。在此,我代表石柱县人民政府,向全县52万各族人民致以崇高的敬意!向关心和支持石柱发展的社会各界人士表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也看到我县经济社会发展还有较大差距,还存在较多问题。一是经济总量小,横向比较发展速度和质量还有一定差距。二是受全国全市物价气候影响,猪肉、蔬菜、食用油等农副食品价格上涨较快,给低收入群众的生活带来了一定的困难。三是农村公路建设进展缓慢,多数工段工期较长,给老百姓出行和产业发展带来了较大影响。四是城市建设管理有欠账,新区建设速度较慢,城中村改造工作尚未启动,县城三大出口形象有待进一步规划和改造。上述问题,我们都将高度重视,并在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

 

二、2008年的工作任务

 

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署和胡锦涛总书记为重庆市发展作出“314”总体部署的第一年,是实施统筹城乡综合配套改革试验和“十一五”规划承上启下的关键一年。站在新的起点上,我们承载着全县人民的新期待,面临发展的新机遇。一是市上全面实施314总体部署。市委、市政府高度重视胡锦涛总书记314总体部署、统筹城乡综合配套改革工作,措施将更加有力,发展速度将进一步加快,石柱县将从中受益。二是国家将进一步加大对农业的投入。中央再次以“一号文件”对农业农村工作进行了安排部署,坚持把“三农”问题作为工作的重中之重,大幅度增加对农业和农村投入,出台并还将继续出台一系列强农惠农政策,石柱县作为农业大县必将受益更大。三是国家财政将加大公共领域的投入。国家建设和谐社会力度明显加大,将有更多的资金和项目投向“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务体系建设等方面,并向中西部地区倾斜,石柱县作为西部欠发达县,将从中获得更多的支持。四是交通区位优势将开始显现。沪蓉高速公路石柱段的建成通车将彻底结束石柱无快速通道的历史,渝利铁路、石丰高速公路今年将开工建设,沿江、梁黔高速公路走向已敲定,我县区位将由全市最不方便的地方,迅速转变成为渝东枢纽门户,必将为经济发展创造前所未有的机遇。五是资源优势正逐步转变为经济优势。投资30多亿元的火电厂今年即将开工建设,原煤加快转变成电能,将逐步形成以火电厂为龙头的煤电产业集群;10万吨电解锌一期2万吨即将建成投产,原矿石开始大规模转化为高附加值工业产品,将逐步形成以恒岳公司为龙头的铅锌矿深加工产业集群;小天鹅、德庄、怡留香等辣椒加工企业已建成投产,12万吨马铃薯淀粉厂即将建成投产,将逐步形成以辣椒、莼菜、马铃薯、蘑芋等为主的食品加工产业集群。六是石柱的区位改善和重新定位将带来巨大的动力。全市“两会”刚刚闭幕之际,鸿举市长就亲赴我县慰问调研,并作了重要讲话,将我县科学定位为“渝东枢纽门户”。对我县交办了开工建设渝利铁路、石丰高速公路、火电厂三件事情,并对我县做好新农村建设、发展新型工业、高度关注民生、抓好城市规划建设和管理分别提出了要求。特别是鸿举市长亲自敲定石丰高速公路走向并要求千方百计确保年内开工建设,令全县人民无比激动、倍受鼓舞。以上机遇,前所未有,我们将进一步增强历史紧迫感和责任感,以更加务实的作风,更加有力的措施,牢牢把握,全力促进石柱经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是:高举特色社会主义伟大旗帜,坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,以314总体部署为总纲,全面贯彻落实党的十七大、市第三次党代会和县第十二次党代会精神,中央、全市、全县经济工作会议精神,紧紧围绕“绿大新强”发展思路,解放思想,扩大开放,积极创新,着力加快工业化、城镇化、农业产业化进程,着力转变经济发展方式,着力改善基础环境和群众生活状况,积极推进统筹城乡综合配套改革试验工作,推动石柱经济社会“加快”和“率先”发展,为建设渝东枢纽门户和“两翼”地区绿色生态经济强县奠定坚实基础。

政府工作预期性目标为“提前实现三个翻番,努力做到两个确保”。“提前实现三个翻番”,即全社会固定资产投资总额、工业增加值、辖区内财政收入提前两年完成“十一五”发展规划,在2005年的基础上翻一番。全社会固定资产投资较去年增长32.3%,达到50亿元;工业增加值增长28.0%(现价),达到11.3亿元;辖区内财政收入增长30.4%,达到4亿元。“努力做到两个确保”,即努力确保地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入增长速度达到县委第十二届二次全委会提速发展的总体要求;努力确保万元生产总值能耗、城镇失业率、人口自然增长率符合科学发展观的总体要求。地区生产总值较2007年增长13%,达到41.3亿元;社会消费品零售总额增长15.5%,达到16.3亿元;城镇居民人均可支配收入增长12.7%,达到11300元;农民人均纯收入增长15%,达到3452元;万元地区生产总值能耗下降5%,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6以内。

围绕上述指导思想和工作目标,政府将着重抓好以下工作:

(一)抢抓机遇,加紧规划建设渝东枢纽门户

未来几年,全国全市的几条大通道即将在我县交汇重叠,渝利高速铁路、沪蓉高速公路、石丰高速公路即将变为现实,梁黔高速公路、沿江高速公路已纳入重庆市高速公路路网规划。随着交通区位的嬗变,我县正在从全市最不方便的地方之一变为一个大通道,这不仅是一个区域的大通道,而且是整个重庆市的大通道,更是西南长江上游地区的一个大通道。今后随着各种经济流向的转变和各类先进生产要素的流动,我县不仅将成为连接渝东南、渝东北两翼的枢纽结点,而且将成为渝东的枢纽和门户。面对千载难逢的机遇,站在新的起点,我们务必群策群力建好枢纽和门户。今年的当务之急是早做规划,早做安排。

全力支持枢纽建设。全心全意提供优质服务,配合做好相关工作,千方百计加快枢纽项目建设进度,确保沪蓉高速公路忠县至三河段今年年底前建成通车,确保渝利铁路、石丰高速公路今年开工建设,力促沪蓉、石丰高速公路和渝利高速铁路早日建成通车。高起点、高标准规划建设高速公路、高速铁路迎宾大道、出口景观和物流商圈。

用心谋划门户形象。从促进产业升级着手,继续巩固长毛兔、黄连、莼菜三个产业全国第一,加速再创辣椒产业全国第一,争创马铃薯产业西南第一,再上台阶把我县包装成渝东绿色产业的门户。从避暑生态民俗着手,依托黄水国家森林公园,培植黄水森林湖泊旅游景区,再绘宏图把我县策划成渝东生态旅游的门户。从打造人居环境着手,拓展城市空间、补充城市要件、美化城市景观,再接再厉把我县建设成为渝东精品城市的门户。要以更宽阔的视野、更前瞻的规划、更超人的胆识、更务实的作风包装好、策划好、建设好渝东绿色产业、生态旅游、精品城市门户形象。

(二)集中力量,全力以赴抓好工业经济

建立工业担保资金2000万元、工业发展基金1000万元,确保全年实现工业总产值35亿元,增长31.1%

抓项目大推进。力争70万千瓦火电厂在今年一季度开工建设;力争日处理气量510万立方米LNG项目在5月前建成投产;加快建设30万吨复合肥厂,确保在8月前建成投产;加快建设12万吨马铃薯淀粉项目,确保在6月前建成投产;加快建设1.35万吨高纯氧化铁项目,确保在3月底建成投产;加快推进恒岳10万吨电解锌2万吨一期工程、万宝铅锌矿、沃特公司6万吨回转窑项目,确保在5月前建成投产;力争20万立方米中密度纤维板项目3月底完善相关手续,6月动工建设;力争东向坡35KV变电站技改、茶园煤矿技改、赶家桥煤矿技改等项目6月前启动;紧密跟踪衔接,确保220千伏变电站开工建设;继续推进核电、风电项目。

抓企业大发展。首先,抓“破亿超千”企业,在巩固发展现有的供电公司、烟草公司等2家“破亿超千”企业基础上,重点培育祥飞公司、四方塑编、江龙公司、恒岳公司、重啤公司、方斗公司、沃特公司、兴隆煤业、万宝公司等9家企业,确保全县“破亿超千”企业达到8家、力争达到10家。其次,抓规模以上企业,着力扶持,做大做强LNG项目、马铃薯淀粉、天坤公司、金田煤业、中药饮片、小天鹅、重客隆、天籁公司等15家企业,确保今年新增规模以上企业8家、达到48家,力争新增10家、达到50家,规模以上企业工业增加值现价增速达到29%

抓园区大突破。全面完成南宾工业园区启动区基础设施建设,满足企业入园要求,加快入园企业建设;聘请化工行业或化工领域专家,高标准完成南宾工业园拓展区控制性详规,启动各项工作。同步推进“三园”建设,以火电厂、壹将科技带动西沱临港工业园建设,以煤矿资源整合带动万朝非金属矿业园建设,以强力推进恒岳公司10万吨电解锌一期工程项目,带动龙潭有色金属园建设。全年力争南宾工业园区投产企业达到18家,完成固定资产投资3亿元,实现产值3亿元;力争“三园”入驻企业达到8家,实现产值5亿元。

抓产业大培育。从今年起,用35年时间,着力培育100亿元产业集群。加快铅锌矿开发、火电厂建设及煤矿企业资源整合、硅矿开发利用,逐步形成以70万千瓦火电厂、10万吨电解锌和硅矿开发为主导的电矿产业集群,产值达到50亿元。扶大做强小天鹅、怡留香、德庄、周君记、马铃薯淀粉等企业,逐步形成以辣椒、莼菜、牛羊肉、马铃薯加工为主的食品产业集群,产值达到20亿元。加快发展以中成药生产、年加工2800吨中药饮片项目为龙头的制药业,逐步形成以中成药生产、中药饮片为主导的制药产业集群,产值达到10亿元。积极打造大中坝纺织城项目、四方塑编、宏达猪鬃、壹将科技等项目,逐步形成以纺织、塑编、猪鬃、高纯氧化铁、天然气开发利用为主导的轻化产业群,产值达到20亿元。

(三)固本强源,稳步推进农业农村工作

做大农业特色产业规模。高度重视粮食生产,大力发展特色农业产业力争辣椒产业纳入市上200万亩蔬菜基地建设项目,实现种植辣椒25万亩,产椒20万吨,椒农收入2.8亿元。建设1万亩马铃薯良种繁育基地,全县实现种植马铃薯20万亩,其中推广良种10万亩。推动魔芋产业基地建设,全年种植2万亩,产量3.4万吨。扩大药材种植面积2万亩,产量增加1.2万吨,实现以黄连为主的中药材种植面积达到27万亩。保持莼菜基地面积稳定在1.2万亩以上。巩固“长毛兔全国第一大县”的地位,稳定发展肉兔产业。继续发展烤烟产业,种植面积稳定在4万亩,收购烟叶10万担。积极争取市上生猪规模化养殖补助资金,大力发展生猪、肉牛、花椒、蚕桑、菌类、山药、生姜等传统产业,打造“重庆火锅原辅料基地县”。

不断提高农业综合效益。进一步扶持、壮大和引进培育农产品加工企业,集中扶持510家农产品龙头加工企业,力争成功申报国家级农业龙头企业1家,提高农产品加工转化率和附加值。充分运用“县校合作”、“县院合作”平台,全面启动辣椒研究中心、马铃薯脱毒中心工作,加大新产品研发、农机和农业技术推广力度。不断提升农业机械化水平,实现土地规模经营和多种经营。以建设万亩现代辣椒产业示范园为突破口,精心打造辣椒基地,加强辣椒的品质鉴定、品种选育、耕作制度、经营形态,努力延伸产业链条,注意关联产品的种植与加工,以及辅料的商品化,全力打造“全国辣椒生产第一县”。制定农业产业发展地方标准和培育具有自主知识产权的地方名特产品,力争新打造15个市级知名农产品品牌,增强特色农产品市场品牌效应。

加强农田水利基本建设。加快万胜坝水库及配套渠系建设,力争东方红水库完成前期工作并早日开工建设。加大整治配套塘、库、堰、渠力度,新增有效灌溉面积4万亩。继续实施人畜饮水、烟水配套、城镇防洪堤、小型水源、场镇供水等工程,解决3万人的饮水安全问题。力争完成治理水土流失50平方公里,实施综合开发改造中低产田1万亩,土地开发整治新增1.2万亩,不断提高农业抗御自然灾害的综合能力。

努力提高农民生产生活水平。抓好户际人行便道建设,全年修建人行便道200公里。继续实施农网改造,努力实现城乡居民用电同网同价。加快推进以一池三改为主要内容的生态家园富民工程建设,全年建设沼气池2000口,推广秸秆气化炉1000套。加强移民工作,完成移民就业“双千工程”, 确保四期移民库底清理通过市级和国家验收。继续做好整村推进和产业化扶贫工作,完成易地扶贫搬迁155户,争取0.3万绝对贫困人口解决温饱和1.1万相对贫困人口稳定脱贫。大力发展劳务经济,不断健全技能培训、转移输出和留守服务体系,确保全年农村劳动力转移就业培训6000人,新增转移就业劳动力7500人,劳务输出总量达到12.6万人,劳务纯收入增加15%,力争年劳务纯收入达到8亿元。

(四)夯实基础,加快推进重点项目建设

加快推进交通项目。加快沪蓉高速公路石柱段建设进度,确保忠县至三河段年底通车。加快推进县城至三河互通、磨子至万朝互通、大歇双笕互通与高速公路同步建成通车。完成黄水至冷水互通连接路路基工程。全面开工建设渝利高速铁路、石丰高速公路。力争开工建设西沱货运码头和旅游客运码头。开工改造鱼池至赶家桥和县城至马武路段工程,加固改造油草河大桥,保证人流和物流畅通。全面完成通乡公路路基工程,油化60%以上,完成通村通达公路300公里,通村通畅公路100公里,修建扶贫村道公路85.8公里,实现全县所有行政村通公路。完成农村公路投资2亿元。

有效推进资源项目。开工建设火电厂,积极推进杨东河、毛滩河电站建设和农村小水电开发。加快实施西部农网改造和鱼池、龙潭等输变电站工程。密切跟踪银子洞、芭蕉滩等电站建设方案。认真开展以天然气三维物探为重点的矿产资源、煤炭储量、油气资源等普查、详查工作。科学开发利用矿产资源,确保煤矿新勘探增加储量3500万吨。积极配合中石化、中石油钻探工作,加快推进三星一井、东方一井天然气钻探速度。支持煤炭企业加快新建、扩能技改和资源整合步伐。

精心策划储备项目。牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想,以成熟的、环保的、可操作的项目聚合经济资源、集聚生产要素。结合优势资源和产业发展方向,聘请专家和有资质的专业策划包装机构,围绕优势资源、重点领域、产业链条等内容,做好产业发展规划。策划一批前瞻性强、合作前景广、发展潜力大、产业链条长的项目,力争储备项目70个以上,投资总额达到200亿元以上。

(五)打造精品,突出发展特色旅游业

高品位编制旅游规划。启动全县旅游发展总体规划修编。高品质、高规格完成黄水旅游总体策划,完善万胜坝太阳湖、黄水月亮湖、千野草场、西沱云梯街、悦崃枫香坪、银杏堂、城郊秦良玉历史文化等重点项目和景区的旅游规划编制。做好黄水国家森林公园、风景名胜区和大风堡自然保护区的调规修编。同步推进灵山佛、石家乡姚家院子、土家民居长廊建设规划和冷水莼菜、黄水黄连、龙沙辣椒现代观光、休闲农业等规划编制。

强力推进旅游项目建设。全面配套和完善旅游产业的交通、商贸、餐饮、住宿、娱乐、文化等基础设施。加快推进月亮湖景区项目,完成月亮广场建设,努力完成太阳湖景区大风堡大门及接待设施、公司会所、游乐设施、冷水温泉勘探及温泉度假村前期工作,开工建设二级坝、环湖旅游道路。完成千野草场供水工程。力争西沱古镇、鱼池千野草场开发招商并启动建设。新开工黄水、县城两个四星级宾馆主体工程建设。借助全市“乡村旅游主题年”契机,新增精品旅游景点和线路。推进悦崃枫香坪民俗大院、河嘴银杏堂、城郊秦良玉历史文化、万亩现代辣椒产业示范园观光农业等旅游项目建设。利用黄水旅游、黄连及莼菜产业优势,争取把黄水建成我县城乡统筹发展示范区,把黄水至冷水互通连接公路沿线区域建设为高山移民新农村建设示范区。全年完成旅游投资2亿元,接待旅客45万人次,实现旅游综合收入1.2亿元。

(六)提升品质,统筹城乡规划建设管理

城乡规划突出前瞻性。加大县城详规、鲤塘坝新区和城南新区修建性详规执行力度。严格建筑物和局部景观风貌规划的设计审查。突出做好西沱、黄水镇以及沪蓉、石丰高速公路出口“四规合一”工作。三月底前完成县城三大出口风貌规划和城中村改造规划并逐步开工建设。严格按照规划编制启动城乡建设,加强对规划实施的监督管理。

城镇建设体现出精品。按照“国家园林县城”和“渝东枢纽门户”定位,补充城市要件,完善城市功能。加快推进鲤塘坝新区开发,力争启动一、二、三组团工程项目建设,打造精品小区和“土家城市名片”。完工县城综合堤防工程、滨河公园二期景观长廊、旗山公园二期工程建设和殡仪馆搬迁,开工建设火车站站前大道,力争完成垃圾处理厂搬迁。规划开工县城体育文化中心、商业步行街建设。继续推进县城危房拆迁和城中村改造工作,统筹协调处理好各种矛盾。积极争取将我县纳入城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点县,健全县域内耕地有偿占补平衡机制,实现城乡建设集约化。全年完成城乡建设投资3亿元,提高城镇化率2个百分点。

城镇管理实现上台阶。加大清扫清洗保洁力度,彻底整治死角死面。加大市政设施维护力度,做到及时、安全、高质。加大市容市貌整治力度,有效治理乱搭乱建、乱牵乱挂、乱泼乱倒等陋习。加大绿化亮化美化力度,高品质打造县城至三河连接路迎宾大道。规范小区物业管理,引进有资质、上档次物业管理企业,提高城市居民享受物业管理的比例。加强旗山公园精品建设,实施城周绿化工程1300亩。

(七)内培外引,着力构建商贸流通体系

大力推进城乡商贸统筹发展示范县建设。积极争取市上有关政策和资金支持,完成全县商贸流通业发展规划和商业网点布局编制,重点构建农资、药品和生活资料供应、农副产品转化四大流通体系,实现商贸大发展。

着力打造城乡商贸发展平台。加快建设以“重客隆”为纽带的“双建”工程和“双十”工程,全年建设乡镇连锁超市3家、村级便民放心店100家,进一步畅通“工业品下乡进村到商店、农产品出村进城到超市”的双向流通渠道。加快推进辣椒专业市场、黄连市场二期工程、南宾镇畜产品市场、综合农贸市场、边贸市场建设。以县城至三河沿线为重点,规划建设物流中心、仓储中心和火车站物流商圈。积极筹办“中国重庆辣椒节”,构筑商贸流通大通道。

大力发展多种商贸业态。重点支持连锁配送中心、电子商务等现代营销方式,积极推行家电、烟草、装饰材料、汽车销售、图书等行业连锁经营,认真探索维修、租赁、家政服务、美容美发等行业连锁发展,鼓励组建运输公司,规范发展各类中介服务组织,繁荣城乡商贸市场。充分利用特色产业、特色资源、民族文化优势,努力发掘和打造传统菜系、土家菜品、生态食品等特色餐饮。

(八)强化保障,努力完善财税金融体制

加强财税征管工作。坚持依法治税,加强对重点行业、重点税收的征管工作和对煤炭、铅锌矿计量的管理,不断扩大财政增收空间。完善县对乡财政体制改革、“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”制度。扩大政府集中采购范围,稳步推进非税收入收缴、国库集中收付制度改革。加大重点领域、“三农”、教育、医疗卫生、社会保险、公共文化服务体系建设、生态环保、公共安全等财政支持力度。加大政府债务管理、财务审计、监督检查力度,确保财政平稳运行。

加强金融生态建设。编制金融业发展规划,大力改善金融生态环境,强化对金融机构的服务工作。支持国有商业银行、农村信用合作社深化改革。积极争取重庆银行在我县设点,抓好农业银行重庆分行在我县的统筹城乡建设合作试点工作。推进中小企业信用体系建设,引导中小企业开展互助型融资担保。探索农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资机制。

做大融资信贷规模。进一步清理国有资产,通过整合打捆,转移过户到县国投公司,不断提高其融资担保能力。明确商业银行贷款投放目标,完善信贷投入扶持奖励政策,加大金融机构与项目、企业对接力度。继续争取农发行、国开行政策性贷款,力争1.52亿元;积极争取世行贷款,力争15002000万美元;争取亚洲银行贷款,力争5001000万欧元。力争今年存贷比达到45以上,新增贷款达到10亿元。

(九)统筹兼顾,促进各行各业协调发展

加快城乡统筹发展步伐。以万亩现代辣椒产业示范园和黄水森林湖泊休闲旅游型新农村示范区为“试验田”,认真抓好试点示范,大力探索城乡统筹发展的模式。大力鼓励和引导农村富余劳动力向中心集镇、县城、“一圈”及市外城市转移就业,不断拓宽农民增收渠道。进一步整合资源、集聚功能,探索土地规模经营、集约使用,着力改善农村基础设施,提升农村公共服务水平。激活各类市场主体,促进城乡三次产业协调发展,推动城乡资源要素双向流动。

优先发展教育事业。坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入。巩固提高“普九”成果,重点推进西部初中建设和寄宿制工程,探索留守儿童教育与管理机制。努力提高教育现代化水平,逐步推进中小学教育均等化和城乡义务教育均衡发展。重视学前教育、特殊教育和成人教育。继续推进高中城建设,提高普通高中教育水平。大力发展职业教育,积极规划建设县职教中心,加强职业教育实训基地建设,构建职业教育多元发展格局。

加快推进医疗卫生事业。按照“网络建设、资源共享、公平就医、收费合理”的原则,逐步构建覆盖城乡的基本卫生服务体系。落实城镇居民大病救助制度,深入开展新型农村合作医疗,确保参合率达到90%以上。建立突发公共卫生事件、自然灾害和重大疫情应急处理体系和信息报告制度。加强在职职工医疗技术培训,提高城乡医疗队伍整体素质。全面完成25个乡镇卫生院改造,加大力度推进县中医院异地扩建和县医院医技大楼建设。

严格人口和计划生育管理。认真落实计划生育各项政策,广泛开展“婚育新风进万家”活动。加强流动人口计划生育管理,夯实基础工作,治理违法生育,有效控制出生人口性别比。转变群众生育观念,稳定低生育水平。确保全县合法生育率达到90%以上,自然增长率控制在6以内

促进科技、文化、广播电视等事业共同进步。加大科技普及力度,支持企业加强对新技术、新产品的研发,促进科技成果转化,提高能源、建材、食品加工、化工、轻纺、制药等产业的科技含量,增强产品的市场竞争力。加大公共文化设施投入,积极培育校园文化、社区文化、广场文化、土家民族特色文化,完成8个乡镇文化站建设。力争电视剧《秦良玉》在今年确定名导名编,三年之内打造成具有地方特色、体现民族和时代精神的文化品牌。深入开展第三次文物普查工作,加大非物质文化遗产保护力度。实施广播电视村村通、文化信息资源共享、基层群众文化阵地、农村电影放映、文艺人才培养五大基层公共文化建设工程。

(十)关注民生,构建和谐稳定社会环境                        

努力促进就业和再就业。坚持市场引导、自主择业、政府促进的方针,指导帮助下岗职工、城镇登记失业人员、4050人员实现就业和再就业。积极为困难群体、大中专毕业生和被征地农民提供职业介绍、就业指导、职业培训等服务。进一步完善城镇就业服务体系,鼓励自主创业、自谋职业和非公有制经济企业吸纳就业,及时落实就业和再就业各项优惠政策。加强职业技能培训,推行灵活多样的就业方式,开发公益性岗位,实现城镇新增就业2000人以上。

不断完善社会保障体系。继续抓好社会保险征缴工作,严格社保资金管理,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度,探索建立城镇失地农民农转非和基本养老保险制度。进一步扩大基本养老保险、基本医疗、失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖面。逐步推进农民工养老保险,完善企业退休人员社会化管理,抓好非公有制企业和灵活就业人员参保工作。大力推进社会救助体系建设,加强农村五保供养工作。

推进生态环境建设。持续推进生态环保“四大行动”,积极争取市上生态补偿。加强植树造林工作,认真执行退耕还林后续政策,维护森林生态安全,提高森林覆盖率。加快淘汰落后产能,强力推进节能减排,确保城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率达标。积极争取黄水、三河、下路、桥头、沙子、鱼池等重点场镇生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设项目。尽快实施龙河流域水污染综合整治项目,完善防灾减灾体系建设。全面启动农村面源污染治理工作。

确保社会和谐稳定。强化社会治安综合治理基层基础工作和公安“三基”工程建设,深入开展平安创建活动,有效防范和打击各类违法犯罪。高度重视信访稳定工作,认真解决群众反映的突出问题,引导群众合法理性表达诉求。完善食品应急管理机制,实施食品药品放心工程,依法查处和打击食品药品制假售假违法行为。落实安全责任,加大安全投入,强化安全监管,严格执行安全事故行政责任追究、引咎辞职和安全工作一票否决制,严防重特大安全生产事故发生。

切实解决民生问题。关心群众疾苦,认真办好“十件实事”。一是建设经济适用住房和廉租房1.2万平方米;二是新建、整治农村公路300公里,新建人行便道200公里;三是规划建设南宾镇畜牧交易市场;四是规划建设县职业教育中心;五是继续实施2131农村电影放映惠民工程,在全县每村每月放映一场电影;六是启动扩建玉音广场;七是实施农村“双建”工程,新建村级便民放心店100家;八是大力实施“菜篮子”工程,确保货源充足和有效调控市场物价;九是继续实施农村人饮工程,解决3万人的安全饮水问题;十是推进城周绿化。

(十一)解放思想,不断提高对外开放水平

着力实施环境大改善。坚持“非禁即准、非限即许”原则,放宽市场准入门槛、减免工商规费、改善融资环境,促进非公有制经济加快发展。建立健全外来投资企业绿色通道、挂牌保护、县领导联系重点企业、全程代办服务等制度,妥善解决外来投资企业生产、管理中的有关问题。完善工业园区封闭运行体制,有关部门入园检查实行行政报告制度,重要行政审批和许可采取联席会议备案制度,全力宽松经济发展环境。

全力推动对外大招商。充分发挥上海、深圳、重庆三个招商机构的作用,瞄准东部沿海产业梯度转移企业,组织开展重大招商活动。强化与石柱籍在外人员的联系,利用核工业部、云南、江津等对口支援平台,务实开展经济技术、人才交流、招商引资等领域合作。推行主要经济部门独立招商,成立天然气、硅矿、食品、制药、轻纺、旅游、房地产开发7个专业招商小组,着力引进完整的产业链或企业链。全年力争引进资金32亿元,实际利用资金10亿元。

狠抓立项争资大落实。抓住国家关注“三农”和“民生”,加大社会事业投入、建设社会主义新农村、实施西部开发战略、支持少数民族地区和三峡库区发展、全面启动统筹城乡综合配套改革等政策机遇,积极向国家、市级有关部门衔接汇报,做好交通建设补助、水利建设资金、国债、扶贫开发、民族发展、产业发展资金、以工代赈资金、文化教育卫生等社会事业的争资工作。全年实现争取资金7.5亿元,确保争资成果超过全市平均水平。

(十二)开拓创新,努力提高政府执政水平

用更加开放的意识,冲破一切妨碍发展的思想观念。深刻审视所处的区位环境,冷静分析存在的优势与不足,不断反思自己的思想精神状态,特别注意克服自满思想,增强忧患意识,克服狭隘视野,树立世界眼光,克服见物不见人的观念,坚持以人为本,用科学的发展观和正确的政绩观来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。用更加改革的举措,建立适应石柱经济又好又快发展的全新机制。围绕又好又快发展目标,大胆闯,大胆试,特别是在户籍管理、社会保障、土地流转、干部目标考核、金融融资等方面想办法、摸路子,求突破。不一味等待观望,寄希望于上级拿出方案后依葫芦画瓢。依托工业化、城镇化、产业化进程的加快推进,着力破解产业结构、经济结构、城乡结构的矛盾,不断提升县域经济实力。用更加创新的方略,迅速开启各项工作的新局面。树立忧患意识、竞争意识,经常从事创新性的思考,不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。遇到工作进退维谷的时候,及时创新,另辟蹊径,迅速扭转被动局面;遇到产业发展徘徊不前的时候,勇于创新,多管齐下,努力实现提档升级;遇到焦点问题、难点问题久拖不果的时候,善于创新,对症下药,力求各个击破。工作中把主要的的创新力量集中到重点项目、支柱产业上去,集中到社会最需要的领域和部门上去。用更加务实的作风,打好基础,造福一方。集思广益,认真做好科学决策;依法行政,积极规范施政行为;坚持政务公开,加强政府效能建设。切实精简会议和文件,腾出更多的时间体察民情、关注民生。保持干事创业的精神状态,有实干精神,不当“甩手掌柜”。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,时刻把群众的安危冷暖放在心上。严以律己、勤政廉洁,经得住执政和改革开放的考验,永葆共产党员的先进性和人民公仆的本质。

各位代表!今日石柱,有自强不息、开拓开放的52万各族人民!今日石柱,有政通人和、百业兴旺的良好社会环境!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观和314总体部署,紧紧团结和依靠全县人民,振奋精神、抢抓机遇,自加压力、敢为人先,同心协力、与时俱进,为建设“两翼”地区绿色生态经济强县而努力奋斗!