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重庆市司法局 关于《重庆市城市园林绿化条例 (修订送审稿)》公开征求意见的通知

乐发国际  cqszx.gov.cn  2018/12/29  来源: 本站 浏览:

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重庆市司法局

关于《重庆市城市园林绿化条例(修订送审稿)》公开征求意见的通知

为了促进本市城市园林绿化事业发展,加强生态环境保护,改善人居生活环境,现公开征求《重庆市城市园林绿化条例(修订送审稿)》的意见和建议,希望广大市民和相关单位积极献言献策并于2019年2月2日前,通过网上留言、电子邮件、信函等方式提出修改意见和建议:

(一)电子邮件方式将意见发送至:faguiyichu@126.com

(二)信函方式将意见寄至:重庆市渝北区黄龙路4号,重庆市司法局城乡建设法制处(邮编:401147)并请在信封上注明“重庆城市园林绿化征求意见”字样。

    附件: 1. 重庆市城市园林绿化条例(修订送审稿)

           2. 《重庆市城市园林绿化条例(修订送审稿)》起草说明

重庆市司法局
2018年12月29日

附件1:重庆市城市园林绿化条例(修订送审稿)

 

目  录

第一章 总则

第一条 (目的依据)

第二条(适用范围)

第三条(绿化原则)

第四条(政策保障)

第五条(管理职责)

第六条(科学研究)

第七条(权利义务)

第八条(表彰奖励)

第二章 规划和建设

第九条(绿地系统规划)

第十条(城市绿线)

第十一条(永久保护绿地)

第十二条(城市生态公园)

第十三条(附属绿地绿地率指标规定)

第十四条(其他绿化空间控制要求)

第十五条(绿地率与规划条件)

第十六条(立体绿化)

第十七条(消落带绿化)

第十八条(地下空间利用)

第十九条 (建设责任主体)

第二十条(建设基本要求)

第二十一条(绿地开放共享)

第二十二条(附属园林绿化工程)

第二十三条(公共园林绿化工程)

第二十四条(安全生产与监督)

第二十五条(竣工验收与质量管理)

第三章 管理和保护

第二十六条(养护管理主体)

第二十七条(绿化养护主体要求)

第二十八条(出让出租等的禁止)

第二十九条(城市园林绿地保护)

第三十条(移植、砍伐树木,临时占用绿地的规定)

第三十一条(占用绿地的规定)

第三十二条(城市园林补偿费用途)

第三十三条(古树名木保护)

第三十四条(历史名园)

第三十五条(传统技艺)

第三十六条(立体绿化保护)

第三十七条 (户外广告)

第三十八条(病虫害防治)

第三十九条(土壤检测)

第四十条(修枝整形)

第四十一条(禁止行为)

第四十二条(企业资格要求及诚信管理)

第四十三条(信息化管理)

第四章 法律责任

第四十四条(执法部门)

第四十五条(行政责任)

第四十六条(其他违法责任) 

第四十七条(擅自移植、砍伐树木,临时占用绿地、改变绿地地形地貌的责任)

第四十八条(损害古树名木的法律责任)

第四十九条(立体绿化罚则)

第五十条(占绿广告罚则)

第五十一条(违反病虫害防治)

第五十二条(禁止行为罚则)

第五十三条(违规承担的罚则)

第五章 附则

第五十四条(名词解释)

第五十五条(施行时间)

 

第一章  总  则

第一条(目的依据) 为了促进本市城市园林绿化事业发展,加强生态环境保护,改善人居生活环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本条例适用于本市城市、镇规划区内的城市园林绿化规划、建设、保护和管理。

第三条(绿化原则)  城市园林绿化应当坚持以人为本、生态优先,科学规划、建管并重的原则。

第四条(政策保障)  市、区县(自治县)人民政府应当把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划,保障城市园林绿化的经费投入。

鼓励开展城市园林创建活动,推动城市园林绿化事业健康发展。

鼓励社会力量和社会资本参与城市园林绿化建设和管理。

第五条(管理职责) 市城市园林绿化主管部门负责全市城市园林绿化管理工作,并组织开展城市全民义务植树活动。

区县(自治县)城市园林绿化主管部门负责本行政区域内城市园林绿化管理工作。

规划自然资源、住房城乡建设、交通等有关部门,按照各自职责做好城市园林绿化相关管理工作。

镇人民政府和街道办事处依职责做好本辖区城市园林绿化工作。

第六条(科学研究)  城市园林绿化主管部门应当开展并组织、指导有关单位进行城市园林绿化科学研究和成果转化,推广先进技术,加强生物多样性保护,提高城市园林绿化水平。

第七条(权利义务)  任何单位和个人都有享受良好城市园林绿化环境的权利,有保护城市园林绿化及设施的义务,对破坏城市园林绿化及设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

第八条(表彰奖励)  在城市园林绿化的规划、建设和管理中,有突出成绩的单位和个人,由各级人民政府或城市园林绿化主管部门给予表彰和奖励。

第二章  规划和建设

第九条(绿地系统规划)  全市绿地系统规划由市城市园林绿化主管部门组织编制,经市规划自然资源部门综合平衡,报市人民政府批准后纳入城乡总体规划,并作为各区县(自治县)编制绿地系统规划的依据。

主城各区绿地系统规划由区城市园林绿化主管部门组织编制,经区人民政府审议后,由市城市园林绿化主管部门统筹形成主城区绿地系统规划,经市规划自然资源部门综合平衡,报市人民政府审批,并纳入主城区控制性详细规划。

其他区县(自治县)绿地系统规划,由区县(自治县)城市园林绿化主管部门组织编制,经区县(自治县)规划自然资源部门综合平衡,报区县(自治县)人民政府批准。批准前应当征求市城市园林绿化主管部门意见。

镇绿地系统规划由镇人民政府依据区县(自治县)绿地系统规划组织编制,报区县(自治县)人民政府审批后,纳入镇总体规划。

市、区县(自治县)城市园林绿化主管部门应当根据绿地系统规划,编制城市园林绿化年度建设计划,并组织实施。

经批准的绿地系统规划应当严格执行;确需变更的,按照编制程序进行。变更后的绿地总量不得减少,系统性不得破坏,功能性不得降低。

第十条 (城市绿线)规划自然资源部门、城市园林绿化主管部门,按照职责分工,负责城市绿线的划定和监督管理工作。

城市绿线分为现状绿线、规划绿线和生态控制线。现状绿线和规划绿线应当在城乡总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划各阶段分层次划定,生态控制线应当在城乡总体规划阶段划定。

划定的城市绿线应当严格执行,及时向社会公布,接受社会监督。

第十一条(永久保护绿地)市城市园林绿化主管部门应当会同规划自然资源部门确定永久保护绿地,向社会公布,并在永久保护绿地的显著位置设立告示牌。

第十二条 (城市生态公园)城市生态公园应当确定为永久保护绿地,并按公园绿地进行建设管理,其配套管理服务设施用地应当计入建设用地指标,在项目实施时,其用地指标应当在所在行政区范围内等量置换平衡 。

第十三条(附属绿地绿地率指标规定) 新建建设项目应当按规定建设附属绿地,其绿地率应当符合以下要求:

(一)居住用地不低于30%,拆除重建的城市更新居住用地不低于25%;

(二)公共管理与公共服务设施用地不低于35%;

(三)商业服务业设施用地在控制性详细规划阶段不低于35%;

(四)新建工业园区不低于20%,工业园区内各工业用地的具体指标由工业园区管理机构确定;工业园区外单块工业用地不低于15%;新建产生有毒有害气体的工业用地不低于30%,并应当规划宽度不少于50米的防护绿地。

(五)物流仓储用地不低于20%;

(六)道路和交通设施用地不低于20%;

(七)其他建设用地的绿地率应当符合国家及本市相关规定。

属于混合性兼容用地性质的,其绿地率按照所含各类用地比例的加权平均值确定;各类用地面积不明确的,按照不同类别建筑面积比例的加权平均值确定。

第十四条(其他绿化空间控制要求)  其他绿化空间控制应当符合以下要求:

(一)长江、嘉陵江城市蓝线外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制宽度不少于50米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制宽度不少于100米的绿化缓冲带;

(二)其他江河溪流湖库沿岸,铁路、高速公路、城市快速路两侧等应当设置防护绿地,其宽度按照有关规定执行;

(三)组团隔离带宽度不小于100米;

(四)因历史文化保护需要,在历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护范围内进行建设活动,不低于原有的绿地面积;

(五)用于城市园林绿化的苗圃、花圃、草圃等生产绿地,应当适应城市园林绿化建设的需要,其总面积不低于城市建成区面积的2%。

第十五条(绿地率与规划条件)  规划自然资源部门应当将本条例规定的绿地率等要求纳入控制性详细规划,作为核发建设用地规划许可的依据。

第十六条(立体绿化)市、区县(自治县)人民政府应当鼓励进行屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化建设。

新建、改建、扩建公共建筑的,应当对平屋顶实施绿化。新建高架桥路、轨道立柱、穿山隧道口、护坡、挡墙、堡坎、永久性围墙以及大型环卫设施等,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。规划自然资源、住房城乡建设主管部门在审查上述建设项目设计文件时,应当对相关要求进行审查。

立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,具体办法另行制定。

第十七条(消落带绿化) 鼓励和支持规划区内长江、嘉陵江及其他河道消落带绿化,积极培育、开发、推广适宜消落带绿化植物,提高消落带绿化质量。

第十八条(地下空间利用)  利用绿地地下空间的,应当符合国家和本市有关建设规定,不得影响植物生长、绿地使用功能和居民游憩安全。已建成公园绿地不得进行地下空间开发利用,因特殊需要,主城区应当经市人民政府批准,其他由所在区县(自治县)人民政府批准。

第十九条(建设责任主体)  公园绿地、防护绿地、广场用地由城市园林绿化主管部门组织建设,建设项目附属绿地由建设单位负责建设。

前款规定以外的绿地,由所在地区县(自治县)人民政府确定建设单位。

第二十条(建设基本要求) 城市园林绿化建设应当以植物造景为主,植物种植面积应当不低于其绿地总面积的80%。

公园绿地、防护绿地等建设应当按照国家相关规范执行。

广场用地绿地率不低于35%,其管理、游憩和服务等建筑占地面积不得超过总用地面积的2%。

第二十一条(绿地开放共享)  鼓励城市道路两侧沿线单位、居住小区建设开放式绿地,相邻小区相对集中布置绿地,建设共有公共活动空间。

第二十二条(附属园林绿化工程) 建设项目附属园林绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步竣工。

建设项目附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有城市园林绿化主管部门参加审查。其中,主城区建设用地面积10000平方米以上的由市城市园林绿化主管部门负责审查;其他由所在区县(自治县)城市园林绿化主管部门审查。


建设项目联合竣工验收时,应当对附属绿地指标进行核实,未达到规定指标的,不得竣工备案。

建设项目附属绿化工程确因季节等原因不能与主体工程同时完成的,完成绿化的时间不得迟于主体工程交付使用后的6个月。

第二十三条(公共园林绿化工程) 公园绿地、防护绿地、广场用地及道路附属绿化施工前,应当编制城市园林绿化工程设计方案,城市园林绿化主管部门应当组织专家对设计方案进行论证。

主城区用地面积30000平方米以上的公园绿地、广场用地,用地面积50000平方米以上的防护绿地由市城市园林绿化主管部门组织论证;其他由所在区县(自治县)城市园林绿化主管部门组织论证。

第二十四条(安全生产与监督) 城市园林绿化主管部门应当加强对本行政区内城市园林绿化工程质量安全监督管理,建立工程质量安全动态监管体制。城市园林绿化工程质量安全监督管理可由城市园林绿化主管部门委托城市园林绿化工程质量安全监督机构具体实施。

建设单位在城市园林绿化工程开工前应当及时告知工程质量安全监督部门。

第二十五条(竣工要求与质量管理) 城市园林绿化工程竣工验收应当通知项目所在地城市园林绿化主管部门,城市园林绿化主管部门或者其委托的质量安全监督机构应当按照有关规定监督工程竣工验收,出具《工程质量监督报告》,并纳入城市园林绿化市场主体信用记录,验收合格后方可交付使用。分期交付使用的绿化工程可以进行分期验收。

第三章  管理和保护

第二十六条(养护管理主体) 城市园林绿化养护管理实行分工负责制:

(一)公园绿地、广场用地由城市园林绿化主管部门或者有关单位负责;

(二)防护绿地由防护主体的建设管理业主负责,无建设管理业主的由辖区人民政府或者委托单位负责;

(三)附属绿地,由管理单位或者产权单位负责。

前款规定以外的绿地的责任单位,由所在地区县(自治县)人民政府确定。

第二十七条(绿化养护主体要求) 城市园林绿化主管部门应当对城市园林绿地的养护管理给予技术指导,城市园林绿地的养护管理责任单位应当按照国家和我市相关技术规定进行城市园林绿地的日常管护。

第二十八条(出让出租等禁止)  禁止将公园绿地、防护绿地、广场用地、道路附属绿地等出让、出租、抵押。

禁止在公园绿地、广场用地、防护绿地、道路附属绿地内建设与城市园林绿化及其附属设施无关的项目。

第二十九条(城市园林绿地保护) 任何单位和个人不得擅自移植、砍伐树木;不得擅自改变绿地性质或者破坏绿地的地形、地貌、水体和植被;不得擅自占用绿地。

第三十条(移植、砍伐树木,临时占用绿地的规定) 因项目建设、土地征转、排危排险、交通组织转换、增加市政配套设施等特殊原因需要移植、砍伐树木和临时占用城市园林绿地的,应当向城市园林绿化主管部门办理审批手续。

主城区范围内,需要移植、砍伐城市园林树木数量30株以上或者胸径50厘米以上,临时占用城市园林绿地400平方米以上的,由所在区城市园林绿化主管部门审查,报市城市园林绿化主管部门审批;其他由所在区县(自治县)城市园林绿化主管部门审批。

移植、砍伐树木和临时占用城市园林绿地,应当赔偿损失,并按照规定缴纳城市园林绿化补偿费。

临时占用城市园林绿地到期应当归还,并恢复绿地。临时占用城市园林绿地不得超过2年,因特殊需要超过2年的,应当重新办理审批手续。

第三十一条(占用绿地的规定) 因项目建设、土地征转、排危排险、交通组织转换、增加市政配套设施等特殊原因确需占用城市园林绿地的,应当经过审批并按照以下规定补偿:

(一)按照所占面积的2至5倍偿还绿地,并由建设单位完善偿还绿地的划拨、征用手续,或者按照所占面积每平方米缴纳3万至5万元城市园林绿化补偿费;

(二)对其所占用的城市园林绿地附属设施、苗木给予经济赔偿。

主城区范围内,占用城市园林绿地200平方米以上的,由市城市园林绿化主管部门审查,报市人民政府审批;200平方米以下的,由所在区城市园林绿化主管部门审查,报市城市园林绿化主管部门审批。其他区县(自治县)由所在区县(自治县)城市园林绿化主管部门审查,报本级人民政府审批。

因城市公共基础设施建设和国家重点建设项目需要,市以上人民政府另有规定的,从其规定。

第三十二条(城市园林补偿费用途) 城市园林绿化补偿费必须专项用于城市园林绿化建设,其收费标准及管理办法另行制定。

第三十三条(古树名木保护) 城市园林绿化主管部门应当对古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号,建立档案,设立标志。

古树名木由市人民政府确认。其中,一级古树名木报国务院建设行政主管部门备案。

城市园林绿化主管部门应当对古树名木按实际情况制定养护、管理方案,落实养护责任单位、责任人,并进行检查指导。

任何单位和个人不得毁损、砍伐和擅自修剪、移植古树名木。因国家重点项目建设移植古树名木的,由区县(自治县)城市园林绿化主管部门申请,经市城市园林绿化主管部门审查,报市人民政府批准。移植所需费用,由移植单位承担。

区县(自治县)城市园林绿化主管部门应当对古树名木后备资源进行普查、建档、挂牌并确定保护责任单位或责任人。

第三十四条(历史名园) 市、区县(自治县)人民政府应当加强历史名园的保护工作,建立历史名园档案。市城市园林绿化主管部门应当对历史名园的园林绿化工作进行监督管理。

第三十五条(传统技艺)  城市园林绿化主管部门应当加强地方园林特色传统技艺的保护和传承工作,鼓励开展对地方传统园林技艺的创新和推广。

第三十六条(立体绿化保护) 公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化,不得占用、拆除;因公共建筑和市政公用设施改建、扩建、修缮或者拆除的,相关工程完成后,立体绿化应当予以恢复。

第三十七条(户外广告)  禁止在公园绿地、防护绿地、广场用地和道路附属绿地内设置户外广告和招牌。

第三十八条(病虫害防治) 城市园林绿化主管部门应当建立城市园林绿化病虫害预测、预报体系;发生病虫害时,城市园林绿化主管部门应当指导绿地管理单位及时治理。

城市园林绿化禁止使用带有检疫性有害生物的植物及植物材料等,禁止使用剧毒药剂。

第三十九条(土壤检测)为了防止土壤污染,应当对园林土壤进行检测。

城市园林绿化主管部门可委托具有相应资质的单位对园林土壤进行检测,并出具检测报告。

第四十条(修枝整形)城市园林绿化养护管理单位和树权单位,应当定期对树木进行修枝整形,维护冠容。对危及交通、道路照明、架空管线安全的树枝应当及时修剪。

因不可抗力致使树木危及交通、道路照明、管线等安全的,有关部门应当及时排除危害,并于排除危害后5日内向城市园林绿化主管部门补办手续。

第四十一条(禁止行为)  在城市园林绿地内,禁止下列行为:

(一)践踏、毁损城市园林植物、设施,破坏、污损城市园林建筑;

(二)恐吓、逗打展出动物,捕捉、伤害受保护动物;

(三)摆设摊点、种植农作、停放车辆、堆放杂物、倾倒垃圾、排放污水;

(四)擅自搭建建(构)筑物、设施;

(五)在树木、设施上悬挂广告、招牌或者其他杂物;

(六)进行危害生态安全和公共安全的放生活动;

(七)焚烧枝叶、废物,烧烤、烹饪食物等;

(八)擅自进行大型集会及商业营销活动;

(九)放养畜禽宠物;

(十)其他破坏城市园林绿化、设施及管理秩序的行为。

第四十二条(企业资格要求及诚信管理)城市园林绿化工程的设计、施工、监理和养护应当符合国家和本市有关标准和规范,相关从业单位应当具有相应的管理技术人员、资金、设备等条件。法律、法规有资质要求的,应当由具有相应资质的单位承担。

市城市园林绿化主管部门应当建立城市园林绿化企业的诚信评价体系,将城市园林绿化企业诚信评价体系统一纳入全市社会信用体系建设,及时公布相关信息,将企业守信情况作为行业监督管理的依据。

第四十三条(信息化管理)  市、区县(自治县)城市园林绿化主管部门应当加强城市园林绿化资源调查、统计和监控,建立城市园林绿化管理信息系统,实行动态管理。

第四章  法律责任

第四十四条(执法部门) 本条例规定的城市园林绿化违法行为由城市园林绿化主管部门负责查处。实行综合执法的,由综合执法部门按照职责权限进行查处。

第四十五条(行政责任) 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予责令改正、通报批评的处理或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自改变城市绿线及永久保护绿地的;

(二)擅自同意占用城市园林绿地的;

(三)违反规定降低绿地率指标要求的;

(四)违法进行行政许可审批的;

(五)出租、出让、抵押公园绿地、防护绿地、广场用地和道路附属绿地的;

(六)其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的行为。

第四十六条(其他违法责任)  单位和个人有下列行为之一的,按照以下规定给予处罚:

(一)违反本条例第十三条(绿地率)规定,建设项目绿地率未达到规定指标要求的,责令限期整改。按期达到整改要求的,处以5万元以上10万元以下罚款;逾期未达到整改要求的,其相差绿地面积按每平方米该土地使用权出让价3倍以上5倍以下处以罚款,属于划拨土地的,参考同类土地地价。

(二)违反本条例第二十二条(附属园林绿化工程)规定,建设项目附属园林绿化工程不能按期竣工的,责令限期改正,并处5万元以上10万元以下罚款。

(三)违反本条例第二十八条(出让出租等禁止)规定的,责令限期改正,赔偿损失,没收违法所得,处以5万元以上10万元以下罚款。

第四十七条(擅自移植、砍伐树木、临时占用绿地、改变绿地地形地貌的责任)违反本条例第二十九、三十、三十一条规定的,按照以下规定给予处罚:

(一)擅自移植、砍伐树木,责令赔偿损失,并按照城市园林绿化补偿费的3倍至10倍处以罚款;

(二)违法占用绿地的,责令限期改正,赔偿损失。按期整改达到要求的,按照赔偿费的5倍至10倍处以罚款;限期不改正,占用绿地属于公园绿地、广场用地、防护绿地、道路附属绿地等公共绿地的,由区县(自治县)人民政府组织强制拆除;占用绿地属于其他绿地的,按该土地使用权出让价5倍至10倍处以罚款。

(三)擅自破坏绿地的地形、地貌、水体和植被,责令整改恢复原貌,处以5万元以上20万元以下罚款。

第四十八条(损害古树名木法律责任)  违反本条例第三十三条规定的,按照以下规定给予处罚:

(一)擅自修剪、移植古树名木,责令赔偿损失,并按照城市园林绿化赔偿费的5倍至10倍罚款。

(二)毁坏、砍伐古树名木、古树后备资源的,按照损失处以10倍至15倍罚款。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)擅自修剪、移植古树名木后备资源,责令赔偿损失,并按照城市园林绿化赔偿费的3倍至5倍罚款。

第四十九条(立体绿化罚则) 违反本条例第三十六条规定,占用、拆除公共建筑和市政公用设施上建成的立体绿化或者未恢复原有立体绿化的,责令限期改正。按期整改达到要求的,处以2000元以上3万元以下罚款;逾期不改正的,按占用或者拆除立体绿化面积每平方米500元以上2000元以下处以罚款。

第五十条(占绿广告罚则) 违反本条例第三十七条规定在公园绿地、防护绿地、广场用地和道路附属绿地内设置广告和招牌的,责令限期迁出,处以1万元以上10万元以下罚款。

第五十一条(违反病虫害防治) 违反本条例第三十八条规定,发生病虫害时,有关单位不按规定治理的,或者使用带有检疫性有害生物的植物及植物材料、剧毒,责令整改,并处2000元以上1万元以下罚款。

第五十二条(禁止行为罚则) 违反本条例第四十一条相关禁止行为规定,责令整改、恢复原状、消除影响;情节轻微,尚未造成损失的,处以警告或者500元以下罚款;情节严重,造成损失的,责令赔偿损失,并按赔偿费的2倍至5倍处以罚款。

第五十三条(违规承担的罚则) 违反本条例第四十二条规定,城市园林绿化工程未按规定要求由相应资质单位承担的,对建设单位及不具有相应资质的单位分别处以1万元以上5万元以下罚款。

第五章  附则

第五十四条(名词解释)  本条例中下列用语的含义:

(一)公园绿地,指在规划区内,向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能,有一定游憩和服务设施的绿地,包括综合公园、社区公园、专类公园、游园和城市生态公园。

(二)防护绿地,指用地独立,具有卫生、隔离或者安全防护功能,游人不宜进入的绿地。包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地和防风林等。

(三)广场用地,指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。

(四)附属绿地,指附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用地”)的绿化用地,包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路交通设施用地、公用设施用地等用地中的绿地。

(五)城市生态公园,指用地性质为非建设用地,但紧邻城市建设用地,或者被建设用地包围的绿地。用地内具备山体、水系、林地、草地、湿地等自然景观资源,保障城市生态安全,具备一定的城市公园的服务设施,能够满足市民游览观光、休闲运动的需求。

(六)永久保护绿地,是指本市内,以自然植被和人工植被为主要存在形态,符合城乡规划,生态功能、服务功能突出,具有长期保护价值的绿地。

(七)立体绿化,指利用除地面资源以外的其他空间资源进行绿化的方式,包括屋顶绿化、垂直绿化等多种绿化形式。

(八)园林绿化工程:指新建、改建、扩建公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地,以及对城市生态和景观影响较大建设项目的配套绿化,主要包括园林绿化植物栽植、地形整理、园林设备安装及建筑面积300平方米以下单层配套建筑、小品、花坛、园路、水系、驳岸、喷泉、假山、雕塑、绿地广场、园林景观桥梁等施工。

(九)组团隔离带:指为维护城市“多中心、组团式”空间布局形态,控制组团建设用地粘连发展,沿城市组团空间增长边界划定的以生态绿地为主、具有一定宽度的隔离绿带。

(十)古树后备资源:指树龄50年以上不满100年的树木。

第五十五条(施行时间)  本条例自 年 月 日起施行。

 

 


附件2

《重庆市城市园林绿化条例(送审稿)》起草说明

根据《重庆市人民政府2018年度制定地方性法规草案和政府规章计划》和《重庆市人大常委会2018年立法计划》精神,《重庆市城市园林绿化条例(修订)》(以下简称《条例》)为本年度地方性法规预备项目。市城市管理局作为《条例》起草责任单位,目前已经完成修订送审稿的起草编撰工作,并按照立法工作要求,完成了公开征求意见、区县园林绿化主管部门论证、市级部门论证、专家论证等程序,经2018年度市城市管理局第6次局长办公会议审议通过《条例(送审稿)》。现将起草有关情况说明如下:

一、《条例》修订的必要性

(一)修订《条例》是规范我市园林绿化规划、建设和管理的需要。

现行《条例》颁布施行于1997年,至今已有21年。随着经济社会发展水平不断提高,特别是中央城市工作会议、全国生态环境保护大会的召开和国务院“放管服”改革的推进,《条例》很多内容与当前园林绿化管理工作实际不相符合,部分内容与其后制定或者修订的上位法、社会经济发展情况不相符合或不相适应,并且通过施行期间我市园林绿化行业管理积累的经验和总结的教训,需要通过修订《条例》具体内容来实现。及时对《条例》实施系统修订,对于更好地贯彻落实国家依法治国方针和体现生态文明建设要求,促进我市园林绿化事业健康发展,具有重要意义。

(二)修订《条例》是国家部委、市人大常委会等的明确要求。

国务院《城市绿化条例》(1992年)于2009年启动修订前期工作,当时原建设部委托原市园林事业管理局牵头起草,在广泛吸纳全国园林绿化管理实际经验的基础上,形成修订稿。原建设部在肯定修订稿的同时,建议包括重庆在内的大城市先行开展地方条例的修订工作,建设部将借鉴地方立法成果用于《城市绿化条例》的修订工作。目前,部分大城市园林绿化法规修订工作已经先行完成,如《深圳经济特区绿化条例》(2016年)、《天津市绿化条例》(2017年)、《上海市绿化条例》(2017年)等,我市《条例》应尽快修订,以配合《城市绿化条例》的修订工作。

2014年,根据行政审批制度改革的要求,市人大常委会第十三次会议对《条例》进行一次局部修正,同时市人大常委会要求原市园林事业管理局尽快整体修订《条例》,理顺管理体制和工作机制。我市部分人大代表、政协委员也多次提出修订《条例》的议案和提案,如市政协四届二次会议第0185号提案《关于尽快修订〈重庆市城市园林绿化条例〉的建议》、市三届人大二次会议第1845号建议《关于尽快修订〈重庆市城市园林绿化条例〉的议案》等等。2018年,市人大就《条例》修订工作在市城市管理局进行专题调研。为贯彻落实市人大常委会要求和积极响应社会公众需求,加快《条例》修订工作迫在眉捷。

(三)《条例》修订是解决园林绿化行业管理突出问题的需要。

在我市城市园林绿化实践中,客观存在的一些突出问题,需要通过《条例》修订予以解决。

一是地方性法规与相关规章制度不相适应的问题。近年来,随着《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、新版《城市用地分类与规划建设用地标准》、新版《城市绿地分类标准》等法律法规和技术规范的颁布,现行《条例》中的部分内容与这些法律法规不相一致甚至有所冲突。用词用语方面也应当与相关规范相统一,如“公园绿地”“城市绿线”等,同时删去与园林绿化实际不相适应的条款,如规划旧城改造区集中绿化用地、征收集中绿化建设费、单项绿地规划编制报批规定等。尤其是2017年国务院《关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第676号)、住房城乡建设部印发《园林绿化工程建设管理规定》的通知 建城〔2017〕251号等文件,其中主要涉及取消园林企业施工资质;取消城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案审批;取消建设项目绿化工程单独验收等内容,因此应当及时对《条例》的内容进行修订。

二是园林绿化管理范围与国家新型城镇化发展要求不相适应的问题。现行《条例》的适用范围为城市规划区内。原《城市规划法》定义的“城市规划区”指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。新版现行《城乡规划法》(2008年)定义的“规划区”概念为:城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。因此,在《条例》修订中,应将适用范围进行调整。这既与当前园林绿化工作已延伸到镇的实际状况相符,也是适应我国新型城镇化发展、生态文明建设最新理念的要求。

三是《条例》内容与现阶段我市园林绿化工作不相适应的问题。首先,现行《条例》对城市建设项目的分类与2012年颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》不相一致,导致建设项目附属绿地的类型缺项,在审批中缺乏依据。其次,目前我市建设项目兼容多种用地性质的情形越来越多(如城市综合体),实践中难以确定其附属绿化指标,给实际审批带来困扰。第三,工业用地等用地紧张建设项目附属绿地难以达到规定的指标,给审批环节带来操作上的不便,也给行政相对人增加了通过审批的难度。第四,现行《条例》对旧城区改造和新区建设分别作了居住用地绿地指标规定,但在实际工作中由于旧城区和新区不易区别,导致实际操作难度大。

四是现行《条例》处罚标准过低不能有效遏制园林绿化违法行为的问题。《条例》所规定的赔偿补偿和处罚的数额已经严重滞后于当今经济社会发展水平,尤其是近年来对园林绿化的蚕食现象越来越严重,各种占绿、毁绿行为时有发生,建设项目附属绿化指标缩水现象突出,原有的处罚力度已经不足以对破坏园林绿化成果的行为形成威慑和警告作用,甚至出现了为达到占用绿地而甘愿被罚款的现象,由此引发了诸多社会矛盾。

二、《条例(送审稿)》的起草过程

2018年,《条例》列入市人大和市政府年度立法预备项目后,我局高度重视《条例》起草修订工作。局党组专题研究,做出专门部署,提出具体要求。按照局党组工作安排,通过广泛征求区县城市园林绿化主管部门、市(区)人大代表、市(区)政协委员、城市园林企业代表、行政相对人和广大市民意见建议,共收集意见建议近200余多,采纳160余条。2018年10月29日,进行了《条例》修订有关市级部门论证,10月30日召开了专家论证会,11月14日—15日与市人大、市司法局就《条例》文本内容再次逐条梳理和系统论证,形成目前的《送审稿》,拟于2019年4月提交市人大审议。

三、《条例(修订定审稿)》修订的内容说明

《送审稿》共6章55条。在原《条例》的基础上保留1条,删除行政复议与诉讼、罚款上交等6条,拆分整合和修改38条,同时新增16条内容,主要包括永久保护绿地、城市生态公园、绿地率与规划条件、立体绿化、消落带绿化等内容。修订后的《条例(修订送审稿)》体现出园林绿化规划好、建设优、管理精、保护严的特点。具体修改说明详见《重庆市园林绿化条例(送审稿)》依据及说明对照表。

(一)关于框架结构体系。

根据当前的工作重点并参考其他城市的立法框架结构,将原条例“规划”和“建设”两章合并,将“管理”改为“保护和管理”,《条例》由原来的6章改为5章。

(二)关于适用范围问题。

《条例(修订送审稿)》在条文中明确了适用范围为本市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。现行《条例》的适用范围为城市规划区内,依据原《城市规划法》对“城市规划区”的定义,即指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。2008年颁布的《城乡规划法》的“规划区”概念为“城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。”因此,《条例(修订送审稿)》中,将适用范围调整为“本市城市、镇规划区”(第二条),这与当前园林绿化工作已延伸到镇和村庄的实际状况相符。

(三)关于确立的原则。

结合中央和地方文件精神,尤其是党的十九大要求“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”、“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,《送审稿》对绿化坚持的原则进行调整和提炼,提出城市园林绿化应当坚持以人为本、生态优先,科学规划、建管并重的原则(第三条)。

(四)关于进一步明确建管职责问题。

《条例(修订送审稿)》进一步明确了园林绿化建设的责任主体和各类绿地管理的责任主体,分别对市与区级园林绿化主管部门职责、其他部门职责和镇(街道办事处)职责做出规定(第五条)。
(五)关于绿地系统规划。
经过与市规划自然资源局对接,根据《重庆市城乡规划条例》《乐发国际关于印发重庆市城乡规划相关专业规划和专项规划编制与报批规定的通知》(渝府办发〔2015〕96号)等规定,结合我市绿地系统规划实际编制需要,《送审稿》明确了市、主城区、其他区县和镇各自的绿地系统规划编制程序,使规划编制更为科学合理和更具有可操作性(第九条)。

(六)关于绿线划定。

根据2016年新出台的国家标准《城市绿线划定技术规范》,《送审稿》明确绿线划定在总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划三个阶段分别划定相应的绿线,强化对城市绿线的保护,并规定应当严格执行,保障其法定效力(第十条)。

(七)关于行政审批制度改革。

按照重庆市人民政府《重庆市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(渝府发〔2018〕43号 )精神,《送审稿》规定建设项目附属绿化工程指标事项,按照基本建设程序审批时,应当有城市园林绿化主管部门参加审查。建设项目联合竣工验收时,应当对附属绿地指标进行核实(第二十二条)。

(八)关于历史名园与传统技艺。

本着传承地方园林文化传统,发扬园林工匠精神,《送审稿》提出应当对历史名园与传统技艺进行保护、传承和鼓励(第三十四条、第三十五条)。

(九)关于信息系统和信用体系建设。

根据《园林绿化工程建设管理规定》(建城〔2017〕251号),为促进我市园林大数据建设和响应“大城智管、大城细管、大城众管”要求,《送审稿》明确市城市园林绿化主管部门应当建立园林绿化管理信息系统和城市园林绿化企业诚信评价体系,将城市园林绿化企业诚信评价体系统一纳入全市社会信用体系建设(第四十二条、第四十三条)。

四、重点说明的问题

一是关于绿地的分类。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》《城市绿地分类标准》规定,将绿地分为公园绿地(G1)、防护绿地(G2)、广场用地(G3)以及附属绿地(XG)、区域绿地(EG),将生产绿地置于非建设用地的区域绿地中。因此《送审稿》修改原条例中关于绿地的分类,统一将相关内容改为公园绿地、防护绿地、广场用地以及道路附属绿地等表述。

二是关于永久性绿地制度和生态公园。重庆曾率先在全国提出划定禁止建设区概念,并促进了国家绿线划定制度的施行,当前重庆也实行了对“四山”的严格管控。厦门等城市在今年的条例修订过程中也将其作为亮点和创新进行宣传,《送审稿》参照广州、深圳和厦门的做法,明确规定我市确立永久性绿地制度,以保护自然生态环境,响应生态文明建设要求。

“城市生态公园”指的是不在建设用地范围内,但起到城市公园作用并按照城市公园进行管理的用地,如重庆市园博园、照母山森林公园等,该类公园的管理具有特殊性,其用地性质为区域绿地不占建设用地指标,但作为了人圴公园绿地面积进行统计,城市生态公园如果不加强用地和建设管控,极有可能被蚕食。因此,《送审稿》明确城市生态公园应当确定为永久保护绿地,并按公园绿地进行建设管理,其配套管理服务设施用地应当计入建设用地指标,在项目实施时,其用地指标应当在所在行政区范围内等量置换平衡 (第十一条、第十二条)。

三是关于绿地率指标的问题。建设项目配套绿地指标对我市绿化水平和绿量量化的控制具有重要作用。本次修订根据审批中积累的经验,并听取其它市级部门和社会公众的意见,根据《城市建设用地分类标准》合理地细化了建设项目分类,并考虑到兼容用地等特殊建设项目的指标规定要求。根据市司法局意见,本次指标修订按照2016年新出台的国家标准《城市绿线划定技术规范》的绿地率指标要求,采取跟其较高的指标规定,严格保障各类用地绿地率指标(第十三条)。

四是关于消落带绿化。消落带特别是城市区域内的两江四岸消落带是我市重要的景观带,其绿化情况直接影响城市品质和城市生态。因此有必要加强我市消落带的保护,特别是对其绿化上的规定和控制,《送审稿》要求鼓励和支持消落带绿化的建设,要求提高其绿化质量,为两江四岸的绿化建设和保护提供法律依据(第十七条)。

五是关于立体绿化。重庆是山地城市,建筑屋顶成为城市常见的建筑可视面,同时也是城市重要的建筑面,山地城市的地形也决定了城市内较多的护坡、堡坎等垂直空间,因此推动重庆实施立体绿化是塑造重庆城市形象、城市特色和提升城市品质的重要手段。《送审稿》借鉴上海、广州等地经验明确了应当实施立体绿化的区域、立体绿化的保护及罚则,鼓励立体绿化建设,并明确立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,要求另行制定实施办法,为我市立体绿化的推进提供法律支撑(第十六条、第三十六条、第四十九条)。

下一步我们将按市委、市政府和住房城乡建设部的重大决策部署和最新工作要求,加强与市级相关部门的沟通联系,及时提出进一步修订完善《条例(送审稿)》的意见和建议。

《条例(送审稿)》和以上说明是否妥当,请予审议。

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