索 引 号 00913403X/2019-00177 信息分类名称 环境监测、保护与治理/其他公文/全社会
发布机构 政府办公室 生成日期 2019年1月24日
名  称 石柱土家族自治县人民政府办公室 关于建立深入推进农村生活垃圾 治理长效机制的通知
文  号 (0)0 主 题 词 市政,环卫

石柱土家族自治县人民政府办公室 关于建立深入推进农村生活垃圾 治理长效机制的通知

作通知〔2019〕12号

 

 

石柱土家族自治县人民政府办公室

关于建立深入推进农村生活垃圾

治理长效机制的通知

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门,有关单位:

根据市政府办公厅《关于建立深入推进农村生活垃圾治理长效机制的意见》(渝府办发〔2018〕186号)有关要求,为深化农村生活垃圾治理工作,进一步拓展治理范围,促进治理工作常态长效,结合我县实际,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,牢固树立和践行新发展理念,持续深入开展农村生活垃圾治理,完善治理机制,提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力,加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面,努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

(二)基本原则

1.政府主导、村民自治。推动完善农村生活垃圾治理政策法规和技术标准,强化乡镇(街道)人民政府(办事处)、县政府有关部门和单位的职能职责,明确村民责任和义务,形成齐抓共管、联合治理农村生活垃圾的良好局面。

2.分类减量、科学处置。按照生活垃圾“资源化、减量化、无害化”处理的总体要求,探索农村生活垃圾分类处理和资源化利用途径,健全完善收运处置体系,提升治理成效。

3.示范引领、统筹推进。积极打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇(街道)、示范村,探索农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理模式,并逐步推广。

4.全面治理、注重长效。坚持全面推进、不留死角,坚持久久为功、一抓到底,严防“走过场”“一阵风”,确保农村生活垃圾治理持续开展、健康发展。

(三)目标任务

2019年,启动农村生活垃圾分类示范县创建工作,在13个村(涉农社区)开展农村生活垃圾分类;2020年,在全县村(涉农社区)全面开展农村生活垃圾分类;2021年,全面实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度;2022年,实现城乡一体化垃

圾处置体系全面覆盖,全面治理行政村生活垃圾。

二、主要任务

(一)完善村庄保洁制度。建立稳定的村庄保洁队伍,采取政府购买公益性服务、公开竞聘、村组选聘等方式确定保洁人员,行政村可按常住人口每600人左右配备1名保洁员。鼓励通过市场化运营模式,实施城乡一体、全域招标清洁公司开展保洁。要明确保洁员职责,建立村庄保洁日常管护、激励约束和资金保障机制,确保保洁员工资按时发放到位。通过村规民约、“门前三包”等方式明确村民保洁义务。

(二)规范垃圾收运设施。合理配置生活垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备。原则上每个乡镇(街道)建1座垃圾转运站,相邻乡镇(街道)可共建共享。每个行政村建生活垃圾收集点,配齐垃圾收集车辆、垃圾箱(桶),人口较多的可适当增加配置数量,鼓励村民自备垃圾收集容器,取缔露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。普及密闭运输车辆或压缩式运输车,逐步提高转运设施及环卫机具卫生水平。

(三)推行垃圾分类减量。按照前端农户分类投放,中端保洁员分类收集、乡镇分类中转,末端区域分类处理要求,对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥,或利用农村沼气设施,与畜禽粪便以及桔杆等农业废弃物合并处理,发展生物能源。灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋。要组建全县组、村、乡、县四级可回收物收运网络,可再生资源应尽可能回收,鼓励各类投资主体参与资源化利用项目建设,鼓励乡镇、村与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式,健全完善回收利用体系,提高资源化利用率。

(四)健全垃圾处置模式。新建万朝垃圾焚烧发电厂,第一期日处理能力400吨;新建下路垃圾填埋场作预备场。全县统一实行“农户分类、村组收集、乡镇转运、县处理”模式。

(五)严格收运处置管理。一是规范农村生活垃圾收运作业标准,强化垃圾运输管理,防止垃圾运输途中出现丢弃、遗撒和随意倾倒垃圾问题。二是实施垃圾治理全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。三是加大垃圾治理设施设备监管力度,建立健全设施设备维护保养制度,确保农村生活垃圾收运处置工作运转正常。

(六)彻底清除陈年生活垃圾。深入开展陈年生活垃圾整治,彻底整治村庄路边、河边桥头、塘库沟渠、房前屋后、田间地头等区域的各类陈年生活垃圾,消除卫生死角。整治后的区域应及时配套生活垃圾收集设施,巩固治理成果,禁止随意丢弃、乱倒乱烧和随意填埋垃圾行为,保持乡村干净整洁。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要将农村生活垃圾长效治理纳入重要议事日程和工作考核内容,明确工作目标,健全工作机制,落实工作责任,确保稳步推进。各乡镇(街道)人民政府(办事处)是农村生活垃圾长效治理的责任主体,要及时制定农村生活垃圾长效治理方案,与农村人居环境改善衔接,并于2019年1月底前报县城市管理局备案。县城市管理局要加强行业管理,牵头做好农村生活垃圾长效治理统筹协调、指导、监督考核及其他日常工作。县发改委、县财政局、县农委、县城乡建委、县商务局、县环保局、县卫生计生委等单位要完善相关配套政策措施,促进全县农村生活垃圾长效治理工作深入开展。

(二)动员全民参与。一是通过村民自治和村规民约,广泛开展星级评选活动,推广“门前三包”、环境卫生监督等制度,促进村民养成良好卫生习惯。二是充分发挥社会组织、志愿者的作用,开展下乡入村宣传引导,促进农村生活垃圾长效治理。三是建立有奖举报制度,广泛动员社会力量监督农村生活垃圾长效治理,各乡镇(街道)、村可设立专门举报电话,对举报问题属实的给予一定奖励。四是充分利用广播、电视、报纸等多种媒介,大力宣传农村生活垃圾治理的好经验、好做法,曝光治理工作推进不力的负面典型,营造全民参与的浓厚氛围。

(三)完善投入保障。一是各乡镇(街道)人民政府(办事处)要积极争取财政资金,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”原则,整合相关专项资金,用于农村生活垃圾治理。二是县财政每年安排专项资金,用于农村生活垃圾长效治理,并逐步加大投入力度。三是要引导社会资本参与农村生活垃圾长效治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业经营性服务项目推向市场。各乡镇(街道)人民政府(办事处)应积极推行市场化运作模式,可与农村生活垃圾分类、垃圾资源化利用等领域具有技术、管理和资金优势的企业合作,通过政府购买服务的方式对农村生活垃圾进行长效治理。社会资本参与旅游开发等农村建设的,应承担相应的垃圾治理责任。四是有条件的地方可探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务,但不得强制或变相摊派,增加农民负担。

(四)加强应急管理。逐步推进农村生活垃圾长效治理应急管理体系建设,充分考虑操作失当、意外事故等原因可能造成生活垃圾转运、处置设施不能正常运转,暴雨、高温、寒潮等自然灾害,以及突发公共卫生事件、社会安全事件等对农村生活垃圾收运的影响,建立乡镇(街道)应急值守制度,制定应急处置预案,开展应急演练,提高农村生活垃圾治理应急管理水平。

(五)严格监督检查。县城市管理局要会同县政府有关部门和单位加强对农村生活垃圾长效治理工作的检查和指导,根据各乡镇(街道)人民政府(办事处)年度工作开展情况,结合平时检查、巡查暗访等进行综合评价,并将评价结果报县政府,对工作落后的乡镇(街道)人民政府(办事处)进行通报批评,对造成重大社会影响的,严肃问责。各乡镇(街道)要建立健全农村生活垃圾长效治理监督管理办法,加大检查督导力度,对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责,形成权责明晰、奖惩分明的长效管理体系。

 

 

 

    石柱土家族自治县人民政府办公室

2019年1月20日